推动殡葬事企分设实现现代化

年来，福建省厦门市委、市政府高度重视殡葬工作，秉承“便民、惠民、高效、绿色”的殡葬服务理念，推进事企分设、标准化、“互联网+殡葬”信息化建设，不断创新管理模式，促进行业资源合理配置，健全殡葬服务体系，有效推动殡葬事业健康发展。

推进“事企分设”改革

建立健全工作机制

厦门市从2006年起着手殡葬机构改制，于2008年完成事企分设工作。

一是明确事企分设权责。2008年5月，原市殡葬管理处被分离成殡葬管理处和殡仪服务中心。市殡葬管理处负责全市殡葬改革宣传、执法及惠民审批等事宜，为副处级全额拨款事业单位；市殡仪服务中心下设殡仪馆、火葬场和3个经营性公墓，为市属国有企业，隶属市民政局管理。此次殡葬管理体制改革，把殡葬管理机构从殡葬服务单位中剥离出来，理顺了管理与服务之间的关系，依据市场调节殡葬公共资源配置，促进殡葬市场良性竞争，实现殡葬服务多元化，有效促进殡葬服务效率的提高和质量的提升。

二是科学组织人员分流。机构改革涉及每位职工的切身利益，厦门市对原全民所有制干部身份人员在考核合格基础上优先留用；对专业技术好、工作能力强、文化程度较高的采用考核选拔录用；对5年内即将退休人员鼓励其申请内退内养，退休待遇享受事业单位标准，差额部分由殡仪服务中心企业承担；如遇人员缺额状况则积极从专业院校择优录用。通过人员分流，建立一支政治思想强、工作作风正、文化素质高、业务技能精的殡葬职工队伍。

三是持续创新体制机制。2012年市殡仪服务中心携手上海福寿园国际集团，共同打造厦门白事服务品牌——怀祥礼仪。通过引入先进理念，分享服务、产品、文化等方面的先进经验，不断提升殡葬服务水平。2019年，市殡葬管理处更名为“厦门市殡葬事务中心”，并将职责调整为配合主管部门承担殡葬管理、殡葬改革、殡葬移风易俗等事务性工作，更好地发挥“裁判员”作用。

推进行业标准化建设

引领殡仪服务健康发展

厦门市以首批民政标准化建设试点和国家级服务业标准化试点为契机，2012年至今共制定和收集271项行业标准。

一是规范行业操作标准。市殡仪服务中心于2013年起草《遗体接运服务规范》《国际运尸服务规范》等5项厦门市标准化指导性技术文件，经厦门市质量技术监督局发布，在全市范围实施；2014年起草《殡葬服务业顾客满意度测评规范》《殡仪场所消毒管理规范》2项福建省地方标准，经福建省质量技术监督局发布，在全省范围内实施；2017年起草《平板火化机捡灰服务》《燃油式平板火化机及辅机运行规程》2项行业标准，经民政部发布实施；2016年参与起草《国际遗体转运服务规范》《殡仪馆职工安全防护通用要求》2项国家标准和《殡葬服务机构安全工作指南》行业标准，并被授予“全国服务业标准化示范单位”。

二是建立四级稽查机制。第一级是部门自查，各部门依照岗位职责、服务规范、操作流程等要求，进行日常工作自查；第二级是质量管理部稽查，稽查员依照标准文件，设计服务规范、操作流程的稽查点，对各部门标准执行情况进行日常稽查与月度检查，公示违规行为并监督整改；第三级是领导小组巡查，结合标准落实情况，领导小组不定期开展集中巡查；第四级是群众监督，接受顾客满意度调查或上级部门、行风评议的监督检查，结果与部门、个人绩效考核挂钩。

三是推进服务流程公开透明。市殡仪服务中心制定《平板炉捡灰服务规范》，率先在行业内将捡灰服务过程对家属开放，将服务过程由“暗”变“明”。

加快殡葬信息化建设

构建“互联网+殡葬服务”

近年来，厦门市加快推进“互联网+殡葬服务”，促进传统殡葬向现代殡葬转型升级。

一是加强规划设计。2016年厦门市启动殡葬信息化建设项目，采取整体规划设计、分步实施的思路，分三期进行“智慧殡葬”建设。一期包括门户网站、微信公众号、“孝管家-白事通”在线服务系统、墓（陵）园管理系统、自助服务终端、厦门市殡葬行业资源管理共享平台等内容。二期夯实“智慧殡葬”的基础工程，改造殡仪馆业务系统，加入殡仪服务在线平台，初步建成殡葬行业监管平台，形成“智慧殡葬”基本雏形。三期推广“智慧殡葬”平台，平台涵盖全市殡仪馆、殡仪服务机构、墓（陵）园、骨灰堂（塔），并强化殡葬行业监管、在线服务和大数据统计分析能力。

二是致力建用并举。自殡葬管理服务信息平台运行以来，市民可以通过网站、手机APP、微信公众号等多种方式享有信息查询、在线选购、远程告别、网上祭奠等在线服务，将丧事办理的“多件事”整合为“一件事”。2017年，厦门市推出“孝管家-白事通”在线服务系统，市民足不出户即可享受预先咨询、前期上门服务、中期灵堂服务、后续风俗服务等一站式服务内容。该软件上线至今已为6800多位市民办理业务，订单量达10186单。2019年，厦门市推出陵园自助服务终端——“孝管家-云孝通”,并在“i厦门”平台上线“孝管家-白事通”在线商城和无丧葬补助居民基本丧葬费申请窗口,这些应用程序一经推出就受到市民好评。

三是实现智慧管理。通过“孝管家-白事通”的在线商城，规范了中介服务机构明码标价问题；对“孝管家-云孝通”共享陵墓的建造、销售、安葬等数据进行实时监管，遏制了超标墓、天价墓、活人墓、炒墓等问题；利用智慧殡葬大数据分析系统开展骨灰去向追踪，协同厦门市12345政务热线开展联合执法，有效杜绝散埋乱葬问题；实现智慧殡葬共享平台与有关部门的数据关联共享，为政府发放福利补助提供准确依据，避免冒领养老金、惠民补助等问题。